✪ 祝辰浪 周凌一
复旦大学国外关系与寰球事务学院
✪ 任皓
湖南大学寰球遏抑学院
【导读】连年来,各地党政机关纷繁组团开启赴外省市学习检会交流行径,互访互动成为各地官员交流发展教会的紧要样式。“在路上”成为父母官员的群像特征之一。如何看待这一滑为过头动机,其真义安在?
本文通过整理2000-2015年寰宇280余个地级市的市委文书异域检会数据,构建“步履弃取-旅途勾搭-网络特征”的框架,逐层分析父母官员异域检会的步履特征、旅途弃取以及演化法规。
作家指出,市委文书的检会步履总体趋于活跃,酿成一个日益活跃、密集的父母官员检会网络。(1)步履弃取方面,异域检会具有杰出的步履自主性。检会时期与缘故,体现出场地特定需求与发展导向。(2)网络勾搭层面,发达为地舆左近性、经济发展同质性与检会旅途的关系,检会旅途以跨省份和跨辖区的短途勾搭为主,但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“资料跋涉”。(3)宏不雅网络层面,异域检会具有限制大、密度低、非均质与多中心等性格。本文从父母官员异域检会这一自主性步履切入,分析自组织网络的社会建构经由,为王人集场地政府间互动、官员有狡计提供了新的视线和图景。
本文节选自《指令在路上:场地政府官员异域检会的步履和网络》农用品,原载《寰球遏抑辩驳》2023年第3期,仅代表作家不雅点,供读者参考。
指令在路上:
场地政府官员异域检会的步履和网络
▍媒介
中国官员的检会学习行径日益活跃,“在路上”成为父母官员的群像特征之一。通过实地检会,政府官员便于学习一手教会,鞭策先进计策与处置教会的传播;两地官员的面对面交流也有助于信拒却换与信任凝华,促进了政府间合作与协同。
从社会网络分析的角度看,异域检会构建了出访地和被访地的网络联结,促进了信息和资源在场地政府间的横向流动,是构建横向府际网络的有用时局。一方面,异域检会网络是典型的自组织网络,官员的自主检会步履构建从微不雅层面加强了政府间连络,进而显清晰宏不雅层面网络特征。这与由上司遐想或外部搅扰酿成的府际网络具有权臣各异。另一方面,由检会行动构建的府际网络杰出了官员在府际互动中的要道作用,体现了府际关系的东说念主际性特征,有用弥补了咫尺研究偏重庄重性、轨制性和法律讲明性网络的不及。
本研究整合“步履-网络”视角,构建“步履弃取—旅途勾搭—网络特征”框架,利用公开报说念征集并整理了2000—2015年寰宇280余个地级市市委文书异域检会数据库(共9576条),逐层分析官员异域检会步履和网络特征,主要回答以下研究问题:
(1)官员异域检会的步履特征、趋势与主见是什么?
(2)官员异域检会的旅途弃取和散布基于何种考量?
(3)官员异域检会所酿成的府际网络具有何种特征与演化法规?
▍官员异域检会:步履和网络
(一)异域检会步履的表面内涵
一方面,官员赴外地开展现场调研、参不雅检会等行径,是开展计策学习、鞭策计策扩散的 “黄金程序”。不同研究分别使用“计策学习”“学习性旅游”“计策旅游”“实地拜访”来观念化官员异域检会的实践场所,并考试了此类步履弃取与城市属性、指令东说念主特征、城市间竞争等成分的相关关系。在对于我国官员检会的研究中,基于计策学习的视角,马亮(2019)对我国城市间学习进行了类型差别并揭示了计策学习的特征和格式。多项研究进一步考证了异域检会能权臣促进革命型计策的接收和扩散。异域检会总体上被界定为计策学习的现实类型,发达为计策接收与计策扩散的前置门径。
另一方面,也有研究从府际相助的角度探究了官员异域检会步履的表面内涵。区别于合作协定、一体化组织等庄重格式,异域检会强调两地官员的平直互动,促进了互惠感知与信拒却流,可被视作一种政府间非庄重合作条约。比较于庄重相助,非庄重相助具有交易成本低、天真性和自主性更强等上风,因此更有可能促进协同绩效的达成。举例,崔晶和汪星熹(2020)发现官员检会等步履促进了成渝城市群的经济增长,Ren et al. (2021)也发现省委文书异域交流促进了两省间的营业交往。
总之,从检会步履启航,既有研究从政府间学习与合作的角度揭示了官员异域检会的表面内涵和实践真义。但是,这些研究多为个案研究,或仅波及某一计策畛域,尚不及以深度展现异域检会的一般性、全局性的表面真义。
(二)异域检会的网络真义
官员异域检会构建了出访地与被访地之间的网络连络,多重检会旅途彼此重复,共同形塑横向府际网络的结构。异域检会网的酿成既具有坚实的微不雅步履基础,也响应了从下到上的网络建构经由。部分研究从官员异域检会的角度描绘了政府间资源与计策连络,并对其结构格式和成因进行探索。举例,Lee and van de Meene(2012)构建了C40 城市间的快意计策学习网,Ansell et al.(2017)分析了瑞典城市间的学问团员网。但是,这些研究多由单一截面数据维持,网络数据也较多通干与卷观望和自我论说网络,并非平直测度现场学习的果然施为,且多置于西方的处置情境中。
对于我国的府际网络研究宽敞选拔共同发文、签署条约、相助会议、合作组织等描绘。此类步骤偏重于庄重、轨制性网络,穷乏构建府际网络的微不雅基础,由此测量的府际关系效度与强度仍有待商榷异域检会网络与庄重性网络存在权臣各异,同期也与后者存在现实关联。马亮(2019)较早将我国指令干部的检会学习譬如为“场地政府的课堂”,并据此构建了城市之间的计策学习网络。Yi et al. (2022)基于广东省的研究标明,基于自主性有狡计的检会网络会受到对口解救、指令调遣等“遐想型网络”的正向影响。现时,场地政府间的网络化趋势不绝加强,其背后原因除了公文、机构等庄重性机制,更包含场地政府间、父母官员间自觉互动的日趋频繁,换言之,府际网络的“东说念主际性”特征极为紧要。本研究通过由异域检会构建横向府际网络,大略将府际关系中相关东说念主际互动的表面维度具象化,突显府际网络构建的行动者基础。
(三)动作自组织机制的异域检会:表面框架和假定
自组织网络是网络处置的紧要表面视角,指由各主体自主步履建立起的网络联结。自组织网络并非从上至下遐想或受外部强制影响,由自组织的步履机制显清晰的网络结构具有分散性、去中心肠和动态性特征。与之对应,现实中异域检会有狡计带有场田主官强劲的潜入烙迹,所以“松驰交谈、磋议和互访”构建的府际连络,并最终由多重旅途叠加而形塑场地政府间横向互动的网络结构。因此,异域检会是典型的网络自组织机制,其经由涵盖“步履弃取—旅途勾搭—网络特征”三个次第关联、彼此影响的头绪(见图 1)。
1. 异域检会的步履弃取
从自组织网络的表面视角看,官员检会有狡计的中枢特征是自主性。异域检会是高度弃取性和政事性的步履,场地政府官员具有较大的自主决定权。基于异域检会的步履自主性,本文冷落以下表面假定。起先,处于“晋升锦标赛”中的官员濒临强烈的治绩竞争,官员有越来越强的能源以异域检会的学习效应与相助效应争取发展资源,促进腹地经济增长。由此,基于步履自主性,本文冷落:
假定 1a:父母官员异域检会的步履具有主动性,检会总体趋于频繁。
在中国父母官员的治绩竞争中,耐久以来,提高 GDP、增多财政收入等竞逐性任务磋议占据父母官员较高的戒备力分派,因此异域检会显着更具场地经济发展导向,发达为赴外检会也常追随技能引进和招商引资。除经济议题外,固然中央政府日益强调社会公说念的计策导向,但是,场地政府具有相对自主性,会字据自己激发结构和社会经济作念出“弃取性回答”。表咫尺异域检会中,本文预期社会类主题的占比总体空隙,而在计策导向变迁、政事社会事件的时期节点,检会主题结构也可能呈现出微细变动。由此本文冷落:
假定 1b:父母官员异域检会主题荟萃于场地经济发展,社会类占比大约空隙。
父母官员异域检会的计策主见与对象弃取主要基于场地自己的特质和发展需求,如当地的要素天禀、资源特征和发展阶段。鉴于中国地区间的发展水平、经济结构较不平衡,各地开展异域检会的变装格式将发达出异质性。其中,场地政府的“出访何地”“何地被访”的有狡计格式耐久累积,发达出各异化的行动者变装,不错字据“出度-入度”框架识别出各地区的变装类型,响应各地开展府际合作与计策学习的步履逻辑。综上,由步履自主性还能推导出:
假定1c:不同地区在异域检会中发达为各异化的变装类型。
2. 异域检会的旅途勾搭
哪些地区之间更有可能产生异域检会? 社会网络分析中的二元变量主要温煦邻近性和同质性两大属性。表面上,邻近性和同质性能从两个相背的主见影响旅途散布。一方面,邻近性和同质性可能与旅途的散布正相关。地舆位置接近意味着频繁的战争和信任互惠,经济社会发展相似性也暗示两地可能具有共同利益和偏好,进而具有更低的交易成本,因此计策学习和府际合作就越有可能发生。
另一方面,异域检会的旅途也有可能多散布在距离远、发展差距大的地区之间。表面上,地舆位置更接近、发展程度接近的地区间存在竞争逻辑,反而是差距越大的地区间越有可能由异质性驱动“指令-随从型”的计策学习,以及互补性或转圜性的政府间合作。举例,更正通达后我国长三角、珠三角地区率先发展起来,凭借丰富的技能、教会、资金,成为宽敞异质性勾搭的尽头,是官员检会的“明星型城市”,这些“先驱”驱动了更远距离的检会之路。基于以上筹商,本文就异域检会的旅途散布冷落两组假定:
假定 2. 1a:邻近性越高的地区之间检会旅途的散布越多。
假定 2. 1b:邻近性越低的地区之间检会旅途的散布越多。
假定 2. 2a:同质性越高的地区之间检会旅途的散布越多。
假定 2. 2b:异质性越高的地区之间检会旅途的散布越多。
3. 异域检会的网络特征
这一组表面假定将围绕宏不雅层面的网络特征张开,发达为网络结构、网络散布的各项属性。网络结构中的网络限制由行动主体数目或勾搭频次算计,中国场地政府数目多,勾搭频次高,因此检会网络将具有相等大的十足限制。网络密度响应异域检会的活跃性,即社会采荟萃行动者连络的密致程度,对于出访、被访地的两边政府来说,官员带队检会要花宽敞时期和资源来运筹帷幄和准备,近似于一种“稀缺资源”,本文预期异域检会网络密度较低。进一步商量时期演化,日益活跃的检会行径会导致网络趋于密集。以上分析可被详尽为:
假定 3a:父母官员异域检会网络的限制大、密度低;网络结构随时期趋于密集。
各地政府的检会有狡计具有自主性,响应的是各地各异化的发展状态而非长入的轨制安排,因此检会网络的结构曲直平衡的,发达为网络的中心肠和荟萃性。其中,点出、点入中心肠是对有向勾搭荟萃程度的算计,响应了网络中枢位置与结构性地位,聚类统统这个词是对网络主体荟萃程度的算计。中国所以超大限制国度和非均质社会为特征的计策场域,不同地舆空间上的天禀、条款和发展状态各异浩瀚,因此异域检会在空间散布上也将呈现出非均质性,检会次数与空间散布高度相关。说七说八,本文预期:
假定 3b:父母官员异域检会网络的散布不均匀,空间上呈现多中心结构。
临了,由场地“一霸手”带队的综合性检会时常波及丰富的计策畛域和检会主题。基于网络生成的自组织性,各地区在不同的计策畛域存在各自不同的上风资源、教会供给和发展需求,存在对不同计策主题的各异性的供需关系,由自觉检会而酿成的不同主题的检会子网络将呈现不同的结构格式,也即是:
假定 3c:父母官员异域检会网络结构在不同的主题上存在异质性。
▍研究对象与数据
本文研究的父母官员聚焦于动作“一霸手” 的市委文书。起先,比较于其他官员,“一霸手”的个东说念主特质对辖区绩效有更强的影响。其次,市委文书带队的异域检会更具政事真义和综合性,从化市垂地搪瓷有限公司时常超越单个计策畛域, 青铜峡市尊嘉蚕茧有限公司波及地区经济社会的各个方面。临了, 大同区位染料有限公司商量到数据的圆善性, 遂溪县达大麻类有限公司对“一霸手”检会行径的新闻报说念时常更全面、更圆善, 从化市利市香精有限公司研究信度更佳。
本研究的数据开始于2000—2015年共280余个地级市年鉴中“场地政府大事记”的报说念和对于场地指令干部公开行径的纪录,包括腹地指令赴外地检会、外地指令赴腹地检会的报说念。第一步,研究团队手动筛选了对于市委文书的报说念。第二步,由于归并检会事件可能被启航地、目的地同期纪录,因此在整理经由中本研究进行彼此比对,剔除了不具有践诺内涵的礼节性行径,删除了重复的报说念。第三步,字据部分政府官方网站的公开报说念查漏补缺,以保证纪录尽可能圆善。最终,本文获取了9576条场地“一霸手”异域检会的纪录。
通过东说念主工阅读的步骤,本研究从每一条报说念中索要实证研究需要的变量,包括启航地、目的地、年份、月份、检会内容等。编码是由研究团队自行完成的,包含3个头绪:起先字据原始新闻报说念详尽检会内容;其次将语义相易或相近的检会内容合并为具体畛域;临了将具体畛域汇总为八个检会主题,包括工业诱导、招商引资、新兴产业、经济发展、城市诱导、农业农村、社会民生和生态环境。若报说念中未波及具体畛域,举例仅提到“学习检会”“参不雅检会”等,研究团队起先在搜索引擎或政府官网查找信息更全的报说念给予补充,若无法找到相关报说念,编码时作空白处理。由于检会内容和具体畛域的类别数目太多,受篇幅所限,本文将以检会主题这一头绪的编码研究官员为何检会等问题。
▍实证成果:从步履到网络
(一)检会步履与主见
异域检会是我国父母官员紧要的处置步履,具有丰富特征和复杂动机,其步履弃取与主见在很大程度上体现步履自主性。起先探究出访和被访的步履弃取特征和检会主题,以及各地的变装类型等特征。
1. 何时检会:检会时期的趋势
图2展示了父母官员每年的检会总次数,从2000年的243次增长到2015年的662次,总体呈现上涨趋势,这一发现与假定 1a 相符。2005—2006年、2009—2011年、2013—2014年是3个例外时段:在2013—2014年,检会次数的降幅达到样本期最大值,这可能是受2012年中央八项章程的影响,官员因公出访被严格审查和程序;检会次数在2005—2006年、2009—2011年分别下落了16. 3%和7. 5%,两次波动的时时期隔约5年。
在行动者层面,宽敞文件考证了中国的经济波动与官员任期之间的紧要关联。本研究初步检会了官员任期与出门检会次数的关系。如图3所示,官员平均拜访次数在职期第一年达到最大值,并跟着任期张开而冉冉下落。这一论断从异域检会的角度,呼应了既有文件对我国父母官员步履动机的宽敞假定,即父母官员的步履骨子上是任期收尾和绩效观望不竭下的最优化有狡计,官员上任后鼎力发展地区经济,以便在换届之前拿出好的绩效,任期后半段则幸免自己奋发给继任者的正外溢效应。受数据和篇幅所限,官员拜访次数的波动与政事周期的适应关系有待进一步考证。
2. 为何检会:检会主题的散布
异域检会的主题散布是官员为何检会的体现。2000—2015年市委文书异域检会的主题散布中,招商引资和城市诱导是最主要的检会主题,分别占比24. 31%和21. 74%,标明此段时期父母官员将要点投向招商引资、地盘开发和城市基建等能赶快带来经济绩效的畛域。各地政府纷繁设立开发区和工业园区,迷惑域外资金流入和产业落地,同期酿陈规划城市的发展取向,杀青旺盛的工业化与城市化程度。
图 4 展示了官员检会主题的时期变化趋势。总体上看,各主题占当年检会主题总额的比例较为空隙。具体而言,招商引资在2000—2004年、2012—2014年两个时段呈现显着的上涨趋势,而在 2007—2012 年保捏了较为空隙的水平。自 2000 年起围绕工业诱导的检会合作占比启动波动上涨,于 2007 年达到岑岭,随后空隙下落。城市诱导包括基础设施诱导、市容市貌改善、城区矫正、新城诱导等内容,这一畛域总体占比波动下落。在 2000—2015 年,经济永久是官员检会的十足要点,其中招商引资的开展趋于频繁和宽敞,但跟着时期推移,传统发展格式如工业、城市诱导的占比有所裁减,官员启动将更多元气心灵置于新兴产业、转变经济结构和发展样式中。
此外,农业农村在 2005 年后有稍显着的增长,这与那时冷落社会主义新农村诱导相关。社会民生畛域的比重总体保捏空隙,其主要增长区间是 2003—2004 年、2006—2008 年和 2014 年以后。生态环境也呈现总体增长的趋势。值得戒备的是,2003年前后出现了检会主题的结构性挪动,最显着的是招商引资等主题的比例启动下落,诸如社会民生、生态环境、农业农村等主题的比例都小幅上涨,一定程度上响应了 2003年以后的场地发展想路向科学发展与调和发展转型。
总体而言,官员为何检会,具有显着的场地个体需乞降发展导向,以经济诱导为中心,上司政府和国度大政方针更多阐述波折影响;在响应计策导向、政事事件和社会事件的时期节点上,检会主题的结构呈现出较微细的变动幅度;此外,还有部分地区官员响应国度大叫,开展结对、解救和社会民生等方面的主动合作。以上发现与假定 1b相一致。
3. 检会变装:城市类型的差别
从出访或被访步履的单一维度看,官员平均每年出访次数最多的城市是宜春(5. 75 次)、合肥(5. 75 次),其次是盐城(5. 63 次)、宿迁(5. 38 次)、潍坊(5. 38 次)、无锡(5. 31 次)、东莞(5. 25 次)等。深圳(20. 93 次)、苏州(18. 06 次)、宁波(12. 25次)等位于长三角、珠三角的经济发达城市则是最常迎接外来检会团的城市。
进一步,研究团队字据检会次数的不同组合,以城市节点出度和入度的中位数构建类型学框架 。如图 5 所示,农用品第一类是“待客型城市”,固然这些城市很少向外寻求合作,但相对较多地迎接了外来检会团,典型城市如芜湖市、金华市、泉州市等。第二类是“活跃型城市”,这一类城市占比最高,既时常迎接其他城市的检会团,自己的官员也时常出门检会,在异域检会的区域合作连络中占据中枢性位,典型城市包括潍坊市、东莞市、无锡市、苏州市等。第三类是“一身型城市”,这些城市既莫得受到其他城市的温煦,自己的官员也很少出门拜访,典型城市如吕梁市、鸡西市、阳泉市等。第四类是“外求型城市”,这些城市主要动作学习者和合作寻求者,典型城市包括巴中市、内江市、兰州市、景德镇市等。
图 6 展示了 4 类变装在坐标轴上的散布情况,横轴暗示 2000—2015 年某城市节点的出度,纵轴暗示入度,总体上二者呈现较强的相关性。此外,本文也发咫尺“活跃型城市”中存在一些离群点,即深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡,这些城市不错被看作“明星型城市”。“明星型城市”的出度和入度较高,况且从十够数目上看入度显着多于出度,是场地政府官员检会的最杰出的“净流入地”。以上发现支捏了假定 1c。
(二)旅途散布与勾搭生成
中山市经贸纬进出口有限公司异域检会在两地政府之间建立了双边连络,目的地弃取决定了勾搭生成,旅途散布响应了步履弃取的成分。对异域检会的研究需要进一步以旅途与勾搭为分析单位,并探究其成因。
1. 邻近性与旅途散布
本文起先检会邻近性与旅途散布的关系,包含3个维度。其一,从地舆邻接性的角度,赴相邻地级市的占比为18. 1%,青海、东北地区官员显着较少赴相邻地级市检会;这一比例的空间散布在归并省份里面也存在较强异质性。其二,从省内或跨省拜访来看,省内拜访占比为35. 3%,这一比例在时期上总体保捏空隙。广东、山东等经济发达省份省内检会占比高,而西北地区、华北地区有较高比例的跨省旅途散布,其中宁夏、吉林、山西三省份的跨省察会占比杰出了 80%。其三,从拜访距离来看,异域检会的距翻脸布是一个“左偏”散布,偏度为1. 55,平均711. 2公里,中位数是460. 9公里,大部分是短途出行。
进一步检会检会主题和邻近度的关系,本文发现,以招商引资为主题的检会中赴省外和非交界地的占比显着更高,其直线距翻脸布的偏度权臣更低(0. 65),直线距离平均数(921. 1公里)和中位数(857. 7公里)更高,标明官员更欢叫为了招商引资开展资料和跨域检会。在城市诱导、工业诱导两个主题下,赴交界地区(见图7)、省内地区(见图8)检会的占比权臣高于非交界和省外地区,官员更多赴邻近地区检会。综合以上成果可知,检会旅途总体上以跨省份和跨辖区的短途旅途为主。但是在不同地区或不同检会主题下,邻近性和旅途散布(假定 2. 1a、2. 1b)可能存在不同主见的相关关系。
2. 同质性与旅途散布
本文以目的地与启航地的东说念主均 GDP 差值动作经济社会同质性的测量磋议,绘图了经济社会发展同质性与检会旅途的概率密度散布图(见图 9)。一方面,检会旅途更多荟萃在原点区域,说明在条款相似的地区异域检会愈加频繁,与假定 2. 2a 相符,这可能与异域检会有更强的非庄重性和自主性相关。同期,异域检会的计策学习属性也驱动了场地政府更可能赴经济社会发展雷同的地区进行教会学习。另一方面,对比散布体式,检会频次更多散布在原点的右侧,意味着赶赴更发达的地区检会更为频繁。其中,值得戒备的是,在横轴右端即地区东说念主均 GDP差值较大的区域,散布了宽敞检会旅途,这是典型的由异质性驱动的学习、不雅摩与双边合作。固然实证发现总体上支捏假定2. 2a,但是当GDP差值进一步拉大时,由异质性驱动的旅途(假定2. 2b)冉冉引东说念主瞩目。更正通达以来,中央通过设立计策实践的榜样和典型,再以党的典型宣传饱读舞田主见先进地区学习,常见的时局包括向国内发达地区的计策学习、向计策最初地区学习等。在分级制计策试验经由中,还出现了“成百上千的代表团荟萃在典型地区的政事检会”的经典场所,这骨子上是由发达地区和先进地区驱动的异质性合作。
图10进一步展示了同质性与检会主题的关系。相似地区的检会行径更多 发生在城市诱导、工业诱导畛域,新兴产业中的文旅产业、社会民生类主题也占据相对更大的比重。跟着地区经济差距的不绝加大,招商引资冉冉成为检会发达地区的重中之重,城市诱导、工业诱导的比重有所下落,初步展示了此类异质性合作的内容。
3. 目的地为“明星型城市”的检会旅途
实践中父母官员时常打出“检会先跨越教会”“学习榜样促提高”等旗子,通过彼此学习追逐或对标先进,由“榜样城市”“典型城市”“明星型城市”驱动的合作也惹东说念主瞩目。为了进一步回答此类连络为何生成的问题,本文基于深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡7个“明星型城市”进行研究(见表1)。图9将尽头为“明星型城市”的检会旅途用深灰色单独标出,由此可知,这7座城市的检会散布掩盖了绝大多数异质性合作,是透视经济上的异质性因何驱动勾搭生成的典型性样本。
厦门涂万家装饰工程有限公司这7个城市均是所在省份乃至寰宇的经济中心或政事中心,迷惑宽敞省内检会;此外,还驱动了山东、安徽、四川等省份的旅途,这些地区距离上述“明星型城市”较近,开展合作的契机较多,且相对欠发达,有很强的学习和合作的需求。从时期上看,这7个城市最受爱好的年份存在各异。在2006年以前,目的地为宁波和苏州的旅途相对更多,依托劳能源和区位上风,两地的州里工业、轻工业和外向型经济发展权臣。东莞和无锡在 2007—2013 年先后迎来检会岑岭。而深圳自 2007 年后被访数目显着增多,此时深圳特区的通达型制造业累积了深厚上风,高新技能产业发展程度最初,深圳因此成为寰宇迎接检会团最多的城市。
从检会内容来看,招商引资和经济发展均是首要主题,此外深圳、东莞的新兴产业,以及宁波、广州、杭州、无锡的城市诱导,也获取了较多温煦。宁波、苏州、无锡、东莞更多驱动“教会输出型”的旅途;而深圳、广州、杭州的招商引资占比较高,倾向于“资金输出型”格式。除此以外,7个城市的检会内容也体现了各自特色。珠三角地区有连结产业滚动、产业园合作等投资、招商、产业合作,苏州、无锡、宁波有更多工业、民营经济、社会发展内容,而杭州以电子商务和就业业、艳丽乡村为特色,这可能与杭州在2014年后酿成信息产业和数字经济上风相关。尽管这7个城市都驱动异质性合作,迷惑各地官员“资料跋涉”,但具体在地舆位置、产业上风和发展阶段等方面存在各异,在活跃年份、迎接地区和合作内容方面也呈现不同性格,为寰宇各地孝顺丰富、千般的计策教会。以上发现为假定2. 2的后续研究提供了丰富的教会直观和启示。
(三)检会网络结构与散布
异域检会的二元勾搭酿成后,彼此叠加组成了宏不雅的网络结构。个体自觉的勾搭响应了社会关系和社会成本的设置,千般勾搭和要素的流动形塑了府际网络结构。本研究从举座上描绘异域检会的自组织网络结构,并检会网络动态演化经由和主题子网络的结构类型。
1. 举座网络特征
利用2000—2015年中国市委文书异域检会行径大数据,本文构建了2000—2015年各地市委文书的异域检会网络,总体网络密度为0. 074,这与假定3a相符,从举座网络结构的角度再次考证了官员检会是一种具有高度弃取性、稀缺性的步履。
官员检会网络的空间散布呈现显着的多中心结构,以长三角、珠三角、四川省、北京市四地为绝顶,浮泛组成两两相连的四边形。新疆、西藏和青海等西部省份的网络较为疏淡,以东西向勾搭为主。字据 Chang(2008)的步骤,本文计划了出访、被访的莫兰指数,算计检会次数是否存在空间自相关(相似值在空间上是否彼此聚集)。成果自满,出访的莫兰指数为 0. 315,被访的莫兰指数为 0. 181,检会次数与空间散布呈现高度相关性,且逐年计划发现出访地和被访地的这种空间结构特征能随年份变化保捏适应,部分考证了假定 3b。
2. 网络结构过头时空散布
网络结构酿成后会跟着时期推移而演化,分析网络动态变化对评估府际合作的产出和经由至关紧要。图 11 对父母官员检会网络动态进行可视化处理,有助于直不雅地揭示场地指令东说念主异域检会网络的演化格式;表 2 诈欺社会网络分析步骤,以两年为休止对异域检会的网络结构磋议进行了多截面的检会。
对于网络的十足限制,节点数是参与官员异域检会网络的场地政府数目,连线数代表场地政府两两之间彼此检会的勾搭频次。2000—2015 年网络限制较大,节点数总体保捏空隙,连线数呈现总体增长的趋势而增速冉冉下落。其次,网络密度响应各行动者间连络的密致程度的相对值,是采荟萃践诺存在的连络数与表面上可容纳的连络数上限之比,2000 年以来市委文书的检会步履总体趋于活跃,因此网络结构总体趋于密集,在 2008—2009 年达到最大值,如假定 3a 所言,本文证明了一个日益活跃、密集的父母官员检会网络。
在有向采荟萃,节点的点出中心肠、点入中心肠分别对应出访、被访两种步履,出度更高体现了在采荟萃更具活跃性,入度更高暗示在采荟萃更具迎接度。2000—2006 年,华北、西南、中南和华东地区均有较多出访的活跃地,总体活跃度别离较小、散布较为分散;而 2008 年以后,出访活跃田主要散布在江苏、安徽、山东、广东,且这些地区的王人集度更高,高中心度永久适应。中西部地区的被访次数总体少许,活跃中心相对更短,举例,四川在2008—2011年迎接次数权臣提高,这与汶川地震和灾后重建的对口解救技俩相关。2010—2011 年,新疆倏得地成为各地官员到访的活跃地区,图中呈现出的显着的蓝色散布,可能与 2010 年中共中央、国务院在北京召开新疆使命茶话会开展对口援疆使命相关。
从网络的集群度来看,Watts(1999)冷落了算计网络勾搭是否高度群集在场地邻域的“聚类统统这个词”计划步骤,即通过一个节点的邻接点之间彼此勾搭的程度,暗示现实中网络成员在多大程度上存在王人集的场所。从中心度启航,用 Freeman(1978)步骤计划的中心势磋议算计了个体间的位置上风(点度的荟萃性)在采荟萃散布的不均等程度,现实中点入中心势、点出中心势分别响应了父母官员的被访、出访步履在多大程度上发达出荟萃于某个行动者的趋势。2000—2015 年网络聚类统统这个词保捏空隙,在 2006—2007 年达到最大值。点入中心势呈现下落趋势,检会目的地的弃取呈现先荟萃后分散的法规;点出中心势则总体上涨,少数热衷于出门检会的活跃中心随时期推移而越发突显。总之,场地政府间的拜访网络是动态演化的,从空间上看,永久保捏多中心的网络结构,经济发达或计策先行地的高中心度永久适应,而中西部地区活跃中心的产生更多是短期的,与首要社会事件和国度计策导向相关。这些发现支捏并拓展了假定 3b。
3. 主题子网络的散布格式
对于主题子网络而言,某主题的检会活跃度由网络密度描绘,密度高则暗示此类合作累积了较多的信任和社会成本,行动者对集体行动主见有明确的知道和格调。此外,从供需分析的视角看,出访不错被王人集为该畛域的“需求端”,而目的地响应了资源或教会的“供给侧”,合作网络是出访网和被访网的叠加。因此,不错从网络密度和点出/ 入中心肠两个维度详尽主题子网络的散布格式。本研究将各主题子网络的空间散布格式进行可视化和空间分析,并由表 3 展示各主题子网络的网络结构磋议。
第一类是“密集-交错型”格式,招商引资、经济发展属于此种格式。招商引资和经济发展的网络密度较高,响应检会步履弃取主要以经济诱导为中心,其中招商引资网的密度居于首位。赴外检会与迎接检会团的活跃中心彼此交错、很少重复,前者荟萃在安徽、四川、河南等地,后者荟萃在广东、浙江、北京、江苏等地,响应现实中产业、成本从沿海发达地区、工业大省向中西部地区的流动。点入中心势权臣高于点出中心势,检会的活跃目的地散布相等荟萃,而招商引资和经济发展成为较多地区出门检会的主要内容,其活跃中心的散布相对分散。
第二类是“密集-重复型”格式,包括城市诱导、工业诱导和新兴产业。此类检会也与经济发展相关,网络相似较为密集。但与第一类“交错型”网络不同,这些主题的高频启航地和目的地有较多重复,城市诱导中的山东、河南、广东和江苏,工业诱导中的四川、河南、山东,同期成为出访中心和被访中心,这也从网络结构的角度再次考证了城市诱导、工业诱导的异域检会与邻近度和同质性正相关。新兴产业的出访和被访中心都荟萃在长三角和珠三角地区。在这类结构中,出访网和被访网的王人集程度各异较小,即点入中心势和点出中心势的差距权臣低于“密集-交错型”结构,其中城市诱导在 13 个省份都是排在首位的被访主题。
第三类是“松散-分离型”格式,包括农业农村、社会民生、生态环境。此类网络密度较低,各城市之间连络较为松散,在检会主题举座散布中处于边缘位置。出访中心和被访中心的散布也较为分散,举座网络聚类统统这个词较低。空间散布上,河南、广西、甘肃等地城市化程度较过期,第一产业比重很大,对于农业农村发展有更强的需求,而浙江、江苏、山东和四川向外孝顺了较多相关教会。广东、浙江、四川对于社会民生也有相对较多的检会次数,体现了对于经济与社会、民生等各畛域的调和发展的宝贵。围绕生态环境畛域的检会与合作分散在寰宇各地,在浙江和广东,归并省份里面出现了被访和出访中心的显着的各异化散布格式,总体上并未发达出显着的荟萃趋势。
以上实证发现与假定 3c 相符。
▍论断与筹商
本文呈现了中国父母官员异域检会步履特征与其所形塑的府际网络图景,并基于“步履弃取—旅途勾搭—网络特征”的表面框架,探究了官员异域检会网络的结构特征与生成机制,以全局性和一般化视角拓展了父母官员检会学习的筹商。起先,在步履弃取层面,异域检会具有杰出的步履自主性,且总体趋于活跃,何时检会、为何检会与变装类型均体现出场地个体需乞降发展导向。其次,网络勾搭的特征发达为地舆邻近性、经济发展同质性与检会旅途的关系,检会旅途以跨省份和跨辖区的短途勾搭为主,网络勾搭也较多散布在条款相似的地区间,但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“资料跋涉”。临了,异域检会的宏不雅网络体现出限制大、密度低、非均质与多中心等结构性特征,在不同期段、空间和主题的网络散布均呈现出各异性的网络格式。
基于上述发现,本文的边缘孝顺如下。第一,基于新闻大数据构建了万古段、大样本的市委文书异域检会数据库,描绘中国父母官员异域检会的“全景图”,为学界王人荟萃国的官员检会步履和府际网络提供了全新视角和教会知道。第二,由异域检会这一平直互动步履从下到上构建起的府际网络,具有坚实的微不雅步履基础,是从步骤层面对既有研究偏重庄重和轨制性关系、实质性效度不及的成心补充,更强调了官员动作有狡计者和参与者在府际互动中的要意义论作用。第三,本研究以步履自主性为进口,分层探索了自组织网络的社会建构经由,而自组织性在以前研究中被处理为一种“既定的”网络类型,穷乏对自组织经由过头各逻辑门径特征的实证阐释。
本文节选自《指令在路上:场地政府官员异域检会的步履和网络》,原载《寰球遏抑辩驳》2023年第3期。迎接个东说念主共享,媒体转载请连络版权方。